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2021-07-22
已经实施了三年多的财政部21号文，目前正在修订中。21号文，即2015年4月7日，财政部印发给各地方财政部门的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号文件）。PPP核心文件修订关注点有哪些？PPP核心文件修订的意义何在？
PPP核心文件修订关注点有哪些？
此次修订21号文备受关注的两处，一是10%的“红线”是否会有变化，二是“政府性基金预算作为PPP财政承受的一部分”是否会被写入。
10%的支出比例被称为“红线”，各地要建立PPP项目财政支出责任统计监测体系，中央财政和省级财政对接近或超出10%红线的地区，要进行风险预警。
要是把基金预算作为10%的基数，这样就缩小了基金预算对PPP的支撑作用，因为基金预算是以收定支，这样作为指出预算的基数不太合适。所以基金预算不要和一般公共预算作为基数，这就需要对基金预算的列支科目单独做一些改革，算是对财政承受10%上限的一个优化。但是总体上PPP在预算支出里还是需要一个上限约束。
PPP核心文件修订的意义何在？
此次修订21号文的主要原因首先是政府性基金能不能作为PPP的预算使用，能用的话、如何用，都没有明确规定；另外，21号文的测算公式会使项目公司的前期的现金流为负，这样就会让项目公司难以为继，可能连项目贷款都偿还不了。再有便是10%的红线指标在不同地区、不同的财力之间如何协调平衡的问题。
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